Niższe dotacje dla niepublicznych przedszkoli - projekt zmian w u.s.o.
Niższe dotacje dla niepublicznych przedszkoli - projekt zmian w u.s.o.
Ministerstwo Finansów przygotowało projekt zmiany przepisów u.s.o. określających sposób obliczania dotacji przekazywanych przez samorządy publicznym i niepublicznym przedszkolom. Proponuje się, by z wydatków bieżących będących podstawą naliczenia dotacji wyłączyć opłaty za wyżywienie oraz opiekę i wychowanie wykraczające poza bezpłatne minimum programowe.
Nierówne traktowanie przedszkoli
Resort edukacji przekonuje, że zmiana jest konieczna, ponieważ obecne przepisy prowadzą do nieuzasadnionego zwiększania obciążeń budżetu gminy dotacjami dla przedszkoli niepublicznych. Dzieje się tak dlatego, że te same zadania, które wykonuje samorządowe przedszkole, w przedszkolu publicznym prowadzonym przez organ inny niż samorząd oraz w przedszkolu niepublicznym finansowane są dwukrotnie, z kieszeni rodziców i z budżetu gmin – tłumaczy MEN.
Wynika to z samej konstrukcji mechanizmu naliczania dotacji. Gmina ustala wysokość dotacji na podstawie wszystkich wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolu publicznym w przeliczeniu na jedno dziecko. Wydatki te gmina pokrywa z dochodów własnych oraz z opłat wnoszonych przez rodziców, m.in. za dodatkowe zajęcia, wykraczające poza podstawę programową, czy za wyżywienie (tzw. wsad do kotła). Im więcej płacą rodzice, tym bardziej zwiększa się podstawa naliczania dotacji dla niesamorządowych przedszkoli. Problem w tym, że rodzice dzieci uczęszczających do przedszkoli niepublicznych czy publicznych, ale nieprowadzonych przez gminę także ponoszą dodatkowe opłaty związane z wyżywieniem dzieci, płacą również czesne, z którego finansowane są zajęcia w przedszkolu.
Zgodnie z art. 80 ust. 2 i 2b u.s.o. przedszkola publiczne prowadzone przez osoby prawne niebędące j.s.t. lub osoby fizyczne otrzymują na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę, z kolei osoba prowadząca inne formy wychowania przedszkolnego otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 50% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę.
Zasady dotowania przedszkoli niepublicznych określone zostały w art. 90 ust. 2b i 2d u.s.o. Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każde dziecko w wysokości nie niższej niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących, ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jedno dziecko; dotacja dla niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego (punktu przedszkolnego lub zespołu wychowania przedszkolnego) wynosi na każde dziecko nie mniej niż 40% wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę.
Proponowane zmiany
Zmiana przepisów spowoduje, że podmioty prowadzące przedszkola lub inne formy wychowania przedszkolnego, publiczne czy niepubliczne, otrzymają niższe dotacje.
W art. 80 dodany ma zostać ustęp 2e, zgodnie z którym wydatki bieżące stanowiące podstawę ustalenia wysokości dotacji dla publicznych przedszkoli i publicznych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez osoby prawne inne niż j.s.t. lub osoby fizyczne pomniejsza się o kwotę opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkola prowadzone przez gminę w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2, oraz opłat za korzystanie z wyżywienia w tych przedszkolach.
Analogicznie, w art. 90 dodany zostanie ustęp 2f, zgodnie z którym wydatki bieżące stanowiące podstawę ustalenia wysokości dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych form wychowania przedszkolnego pomniejsza się o kwotę opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkola prowadzone przez gminę w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2, oraz opłat za korzystanie z wyżywienia w tych przedszkolach.
Małgorzata Tabaszewska