WSA: dotacja z budżetu gminy przysługuje także na 2,5-letniego przedszkolaka
WSA: dotacja z budżetu gminy przysługuje także na 2,5-letniego przedszkolaka
Gmina nie może ograniczyć przyznania dotacji ze względu na wiek dziecka przyjętego do przedszkola niepublicznego. Stanowi to bowiem nieprzewidziane przez przepisy u.s.o. ograniczenie prawa do dotacji - orzekł WSA w Białymstoku (wyrok z dn. 24.11.2011 r., sygn. akt I SA/Bk 365/11). Przyznał tym samym rację organowi prowadzącemu niepubliczne przedszkole, który bezskutecznie domagał się od jednej z podlaskich gmin wypłacenia dotacji na kilkoro 2,5-letnich dzieci uczęszczających do przedszkola.
Spór o najmłodszych
Konflikt między samorządem a przedszkolem stał się głośny po tym, jak w styczniu 2011 r. radni gminy Sz. znowelizowali uchwałę w sprawie określenia zasad udzielania i rozliczania dotacji z budżetu gminy dla niepublicznych przedszkoli. Obowiązujący od 2008 r. zapis uchwały wskazywał, że dotacją mogą być objęte dzieci od 3 roku życia. Z wnioskiem o jego zmianę wystąpił organ prowadzący niepubliczne przedszkole. Postanowienie tej treści godziło w interesy ekonomiczne placówki, bowiem uczęszczało do niej także kilkoro dzieci, które ukończyły już 2,5 roku, ale nie osiągnęły jeszcze wieku 3 lat.
Na żądanie organu prowadzącego radni znowelizowali wspomniany zapis uchwały, postanawiając, że dotacja dla niepublicznego przedszkola przysługuje dla dzieci w wieku 2,5–3 lat w wysokości 75% wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższą gminę w przedszkolu publicznym w przeliczeniu na jednego ucznia, po uwzględnieniu kryterium społecznej sytuacji rodziny i dziecka. Jednocześnie w przepisie tym określono kryterium „społecznej sytuacji rodziny i dziecka”. Radni wyszli z założenia, że dotacja należy się tylko na te 2,5-latki, których przyjęcie do przedszkola nastąpiło w uzasadnionych przypadkach (czytaj: czyni zadość ww. kryterium). Nowy zapis uchwały nie ułatwił jednak, a utrudnił podmiotowi prowadzącemu niepubliczne przedszkole staranie się o dotację. Wkrótce zresztą, jako niezgodny z u.s.o., która nie zezwala na wprowadzanie dodatkowych kryteriów, został uchylony przez białostocką RIO. Wtedy też władze gminy poinformowały organ prowadzący przedszkole o stanowisku RIO, zaznaczając, że w sprawie dotowania przedszkoli nadal obowiązuje zapis z 2008 r., stanowiący, że dotacją mogą być objęte dzieci od 3 roku życia.
Na to nie mógł zgodzić się organ prowadzący przedszkole. Wezwał gminę do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę uchwały tak, by jej zapisy uwzględniały dzieci w wieku 2,5 lat, a następnie złożył skargę do sądu. Zrzucił gminie działanie niezgodne z u.s.o. polegające m.in. na zawężeniu pojęcia ucznia do dzieci w wieku 3–6 lat oraz wprowadzeniu dodatkowych kryteriów w zakresie udzielania dotacji.
WSA: Uzależnienie prawa do dotacji od wieku dziecka jest niedopuszczalne
Białostocki WSA w uzasadnieniu do wspomnianego na wstępie wyroku podzielił argumenty strony skarżącej i wyraził pogląd, że dotacja przysługuje na każdego ucznia przedszkola niepublicznego, który został przyjęty zgodnie z art. 14 ust. 1–1b u.s.o.
Po pierwsze, wskazali sędziowie, choć zasadą jest, że wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci w wieku od 3 do 6 lat, to jednak ustawodawca dopuszcza możliwość objęcia opieką przedszkolną także dzieci w wieku powyżej 6 lat, nie dłużej jednak niż do końca roku szkolnego w tym roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 10 lat, oraz dzieci, które ukończyły 2,5 roku. Jeżeli więc takie dziecko zostało przyjęte do przedszkola niepublicznego, to organowi je prowadzącemu przysługuje na to dziecko dotacja. Decyzja o przyjęciu do przedszkola dziecka, które ukończyło 2,5 roku, należy zaś wyłącznie do dyrektora przedszkola.
Po drugie – jak zauważył WSA – nie ma żadnych podstaw, aby pojęcie ucznia, którym posługuje się ustawodawca w art. 90 ust. 2b i ust. 2c u.s.o., zawężać jedynie do dzieci, które ukończyły 3 lata. Ustawodawca nie posługuje się kryterium wieku uczniów przedszkoli niepublicznych, nie ogranicza też prawa do przyznania dotacji przedszkolom niepublicznym w stosunku do dzieci, które ukończyły 2,5 roku, a nie ukończyły lat 3.
Odnosząc się do kryteriów wprowadzonych przez radę gminy Sz., WSA wyraźnie podkreślił, że organy stanowiące j.s.t. nie mają uprawnień do wprowadzania ograniczeń w przyznawaniu dotacji przedszkolom niepublicznym. Ustawodawca upoważnił je jedynie do określenia wymagań formalnych, jakich powinny dopełnić podmioty ubiegające się o dotację, a także organ, do którego wniosek powinien być skierowany, trybu jego załatwienia oraz terminów i sposobu rozliczenia dotacji.
Małgorzata Tabaszewska