Nagrody dla nauczyciela nie uzgadnia się ze związkiem zawodowym
Nagrody dla nauczyciela nie uzgadnia się ze związkiem zawodowym
Karta Nauczyciela wymaga, by organ prowadzący szkołę uzgodnił regulamin wynagradzania ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Nie przewiduje natomiast obowiązku zasięgnięcia opinii organizacji związkowej w indywidualnych sprawach nauczycieli dotyczących ustalenia prawa czy wysokości nagrody za osiągnięcia dydaktyczno-wychowawcze.
Stan faktyczny
Powołując się na art. 49 ust. 2 KN, rada powiatu w K.P. określiła zasady, kryteria i tryb przyznawania nagród za szczególne osiągnięcia dla nauczycieli oraz dyrektorów szkół i placówek oświatowych. Radni przyjęli zapis, zgodnie z którym wnioski o przyznawanie nagród starosty podlegają zaopiniowaniu przez związki zawodowe: a) dla nauczycieli – związki zawodowe działające na terenie szkoły, b) dla kadry kierowniczej – zakładowe organizacje związkowe. Nieważność tych postanowień stwierdził wojewoda zachodniopomorski (rozstrzygnięcie nadzorcze z dn. 28.07.2011 r. – NK-4.4131. 180.2011.AB).
Z uzasadnienia wojewody
Jak wskazuje wojewoda, przyjmując powyższy zapis, rada powiatu przyznała związkom zawodowym prawo do opiniowania wniosków o przyznanie nagrody starosty dla wszystkich pracowników, nawet tych niezrzeszonych w związkach zawodowych. Stanowi to naruszenie art. 7 ust. 2 ustawy z dn. 23.05.1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854, z późn. zm.), który wskazuje, że w sprawach indywidualnych stosunków pracy związki zawodowe reprezentują prawa i interesy swoich członków. Na wniosek pracownika niezrzeszonego związek zawodowy może podjąć się obrony jego praw i interesów wobec pracodawcy. Za indywidualną sprawę pracownika należy uznać w tym przypadku przyznanie nagrody konkretnemu nauczycielowi.
W przypadku nauczycieli niezrzeszonych udostępnienie organizacjom związkowym informacji o wysokości wynagrodzenia konkretnego nauczyciela może prowadzić do naruszenia dóbr osobistych. Na tę okoliczność wskazał też WSA we Wrocławiu w uzasadnieniu do wyroku z dn. 25.02.2009 r. (IV SA/WR 494/08). Zdaniem sędziów opinie w indywidualnych sprawach w zakresie wynagrodzeń, wyróżnień i awansów mogą mieć miejsce tylko wtedy, gdy ustawa tak stanowi. Przykładem jest art. 6a ust. 7 Karty Nauczyciela, zgodnie z którym „organy, o których mowa w ust. 6, dokonują oceny pracy dyrektora szkoły po zasięgnięciu opinii rady szkoły i zakładowych organizacji związkowych działających w tej szkole. Przy ocenie pracy dyrektora przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio”. Dlatego według sędziów uzgodnienia dotyczące określonych składników wynagrodzenia prowadzą także do naruszenia dóbr osobistych, o których mowa w art. 23 Kodeksu cywilnego, w wyniku stworzenia możliwości zapoznania się przez związki zawodowe z elementami wynagrodzenia i ich wysokością.
Skoro zatem ustawodawca przyjął, że związki zawodowe reprezentują wszystkich pracowników – niezależnie od ich przynależności związkowej – w zakresie praw i interesów zbiorowych (art. 7 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych), a w sprawach indywidualnych wyłącznie interesy swoich członków, nałożenie na starostę obowiązku zasięgania opinii związków zawodowych w przedmiocie przyznawania nagród, o których mowa w art. 49 KN, należy uznać za istotne naruszenie obowiązujących przepisów – stwierdził wojewoda zachodniopomorski.
Małgorzata Tabaszewska