Bezrobotny w przedszkolu - o refundacji kosztów zatrudnienia bezrobotnych
Bezrobotny w przedszkolu - o refundacji kosztów zatrudnienia bezrobotnych
Z dniem 31.07.2011 r. wejdzie w życie część przepisów przewidzianych ustawą z dnia 16.12.2010 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 257, poz. 1725), zwaną dalej ustawą zmieniającą. Zmiany wprowadzane ww. przepisami powinny spotkać się z dużym zainteresowaniem podmiotów prowadzących niepubliczne przedszkola i szkoły. Przed tego rodzaju podmiotami otwiera się bowiem szansa na uzyskanie refundacji z Funduszu Pracy w przypadku zatrudnienia osoby bezrobotnej.
Poniższe omówienie umożliwi bliższe zapoznanie się z nowymi regulacjami ustawowymi, jak również z przygotowywanym przez MPiPS projektem rozporządzenia, które określać będzie szczegółowe warunki i tryb dokonywania refundacji.
Nowe przepisy ustawowe
Nowelizacji kluczowego z punktu widzenia poruszanej problematyki art. 46 ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) dokonano wspomnianą już ustawą zmieniającą. W zamieszczonej poniżej tabeli uwzględniono przedmiotowo istotne jednostki redakcyjne, których brzmienie uległo zmianie, a także nowe, wprowadzone ustawą zmieniającą jednostki redakcyjne.
|
JEDNOSTKA REDAKCYJNA |
TREŚĆ |
|
Art. 46 ust. 1 pkt 1a (dodany) |
Starosta z Funduszu Pracy może zrefundować osobie fizycznej, osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, zamieszkującej lub mającej siedzibę na terytorium RP, będącej posiadaczem gospodarstwa rolnego w rozumieniu ustawy z dnia 15.11.1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, z późn. zm.) lub prowadzącej dział specjalny produkcji rolnej , o którym mowa w ustawie z dnia 26.07.1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2010 r. Nr 51, poz. 301, z późn. zm.) lub w ustawie z dnia 15.02.1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz.U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm.), zatrudniającym w okresie ostatnich 6 miesięcy, w każdym miesiącu, co najmniej jednego pracownika w pełnym wymiarze czasu pracy, koszty wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego w wysokości określonej w umowie, nie wyższej jednak niż 6-krotnej wysokości przeciętnego wynagrodzenia (…). |
|
Art. 46 ust. 1a (dodany) |
Przepis ust. 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio do niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół, o których mowa w ustawie z dnia 07.09.1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). |
|
Art. 46 ust. 2 (zmieniony) |
Podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niepubliczne przedszkole, niepubliczna szkoła i producent rolny, który otrzymał refundację kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego, jest obowiązany dokonać zwrotu otrzymanych środków wraz z odsetkami, jeżeli zatrudniał na utworzonym stanowisku pracy skierowanego lub skierowanych bezrobotnych w pełnym wymiarze czasu pracy łącznie przez okres krótszy niż 24 miesiące albo naruszył inne warunki umowy o refundację. |
|
Art. 46 ust. 5 (zmieniony) |
Przeciętne wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 1 i 1a, jest przyjmowane w wysokości obowiązującej w dniu zawarcia umowy z podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą, niepublicznym przedszkolem, niepubliczną szkołą, producentem rolnym lub bezrobotnym. |
|
Art. 46 ust. 5a (dodany) |
W postępowaniach w przedmiocie przyznawania środków, o których mowa w ust. 1 i 1a, w przypadku zastosowania poręczenia jako formy zabezpieczenia zwrotu przyznawanych środków, mogą być przetwarzane następujące dane osobowe poręczyciela: a) imię i nazwisko; b) adres zamieszkania; c) numer PESEL, jeżeli został nadany, oraz nazwa i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość; d) uzyskiwane dochody, z podaniem źródła i kwoty dochodu; e) aktualne zobowiązania finansowe, z podaniem wysokości miesięcznej spłaty zadłużenia. |
|
Art. 46 ust. 5b (dodany) |
Podmiot prowadzący działalność gospodarczą, niepubliczne przedszkole, niepubliczna szkoła, producent rolny i bezrobotny, ubiegający się o przyznanie środków, o których mowa w ust. 1 i 1a, składa oświadczenie o niekaralności za przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 06.06.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.) lub ustawy z dnia 28.10.2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz.U. Nr 197, poz. 1661, z późn. zm.), w okresie 2 lat przed wystąpieniem z wnioskiem o przyznanie środków. |
Projekt rozporządzenia
Realizacja nowych zapisów ustawowych wymaga wydania odpowiednich przepisów wykonawczych. Do określenia szczegółowych warunków i trybu dokonywania refundacji upoważniony został w art. 46 ust. 6 pkt 1 minister właściwy do spraw pracy. Prace nad realizacją ustawowego upoważnienia trwają w resorcie kierowanym przez Jolantę Fedak już od kilku miesięcy. Ostatni projekt będący efektem prac w ministerstwie pochodzi z dnia 16.05.2011 r.
W projekcie przyjęto, że refundacja udzielana niepublicznym przedszkolom i niepublicznym szkołom będzie stanowiła pomoc de minimis w rozumieniu przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15.12.2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz.U. UE L 379). Pomoc ta ma być, co do zasady, udzielana zgodnie z przepisami wspomnianego rozporządzenia. Jedynie w przypadku gdy placówki wystąpią o dofinansowanie wyposażenia lub doposażenia stanowisk pracy, na których realizowane będą zadania wynikające z u.s.o., tzn. w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, dofinansowanie będzie traktowane jako wsparcie z Funduszu Pracy i nie będzie stanowiło pomocy de minimis.
Uzyskanie dofinansowania z Funduszu Pracy wymaga uprzedniego złożenia przez zainteresowany podmiot wniosku o refundację. Zgodnie z projektem wniosek taki powinien określać:
-
oznaczenie przedszkola lub szkoły;
-
liczbę wyposażanych lub doposażonych stanowisk pracy dla skierowanych bezrobotnych;
-
kalkulację wydatków na wyposażenie lub doposażenie dla poszczególnych stanowisk pracy i źródła ich finansowania;
-
wnioskowaną kwotę refundacji;
-
szczegółową specyfikację wydatków dotyczących wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy, w szczególności na zakup środków trwałych, urządzeń, maszyn, w tym środków niezbędnych do zapewnienia zgodności stanowiska pracy z przepisami bezpieczeństwa i higieny pracy oraz zasadami ergonomii;
-
rodzaj pracy, jaka będzie wykonywana przez skierowanego bezrobotnego;
-
wymagane kwalifikacje i inne wymagania niezbędne do wykonywania pracy, jakie powinien spełniać skierowany bezrobotny;
-
proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu refundacji, o której mowa w dalszej części omówienia;
-
podpisy osób uprawnionych do reprezentowania przedszkola lub szkoły.
Do wniosku o refundację przedszkole lub szkoła będą obowiązane dołączyć oświadczenia o:
-
niezmniejszaniu wymiaru czasu pracy pracownika i nierozwiązaniu stosunku pracy z pracownikiem w drodze wypowiedzenia dokonanego przez podmiot bądź na mocy porozumienia stron z przyczyn niedotyczących pracowników w okresie 6 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz w okresie od dnia złożenia wniosku do dnia otrzymania refundacji; konieczność dołączenia takowego oświadczenia wiąże się z faktem, iż pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy ma być adresowana do takich niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół, u których nie występuje redukcja zatrudnienia;
-
prowadzeniu działalności gospodarczej, w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności gospodarczej, przez okres 6 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku, z tym że do wskazanego okresu prowadzenia działalności gospodarczej nie wlicza się okresu zawieszenia działalności gospodarczej, a w przypadku niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół – prowadzeniu działalności na podstawie u.s.o. przez okres 6 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku;
-
niezaleganiu w dniu złożenia wniosku z wypłacaniem wynagrodzeń pracownikom oraz z opłacaniem w terminie i w pełnej wysokości należnych składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz Fundusz Emerytur Pomostowych;
-
niezaleganiu w dniu złożenia wniosku z opłacaniem innych danin publicznych;
-
nieposiadaniu w dniu złożenia wniosku nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych;
-
niekaralności w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.) lub ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz.U. Nr 197, poz. 1661, z późn. zm.);
-
zaświadczenia lub oświadczenie o pomocy de minimis, w zakresie o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz.U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o pomocy publicznej” (dotyczy wyłącznie przedszkola lub szkoły ubiegających się o pomoc de minimis);
-
informacje określone w przepisach wydanych na podstawie art. 37 ust. 2a ustawy o pomocy publicznej, a w przypadku przedsiębiorców, do których nie stosuje się przepisów o rachunkowości, także inne dokumenty pozwalające ocenić sytuację finansową przedsiębiorcy za okres 3 ostatnich lat obrotowych (dotyczy wyłącznie przedszkola lub szkoły ubiegających się o pomoc de minimis).
Starosta dysponujący środkami na sfinansowanie wniosku może go uwzględnić, jeżeli jego zawartość odpowiada wymogom stawianym przez rozporządzenie, a do wniosku dołączono wskazane powyżej oświadczenia. Bez względu na spełnienie tychże warunków refundacji nie udziela się jednak, jeżeli łącznie z inną pomocą ze środków publicznych, niezależnie od jej formy i źródła pochodzenia (w tym ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, udzieloną w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowanych), spowoduje przekroczenie dopuszczalnej intensywności pomocy określonej dla danego przeznaczenia pomocy.
O uwzględnieniu lub odmowie uwzględnienia wniosku starosta powiadamia odpowiednio szkołę lub przedszkole w formie pisemnej w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku. W przypadku nieuwzględnienia wniosku starosta obowiązany jest podać przyczynę odmowy. Jedna z takich przyczyn określona została w § 3 ust. 2 projektu rozporządzenia. Ze wspomnianego przepisu wynika, iż starosta może odmówić skierowania bezrobotnego do tego samego przedszkola czy też szkoły, w których był on zatrudniony lub wykonywał inną pracę zarobkową w okresie 6 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o refundację.
Umowa
Podstawą przyznania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy ma być umowa zawarta ze starostą. Niepubliczne przedszkole lub szkoła, którym stworzono możliwość ubiegania się o pomoc, zostaną zobowiązane w umowie m.in. do zatrudniania na refundowanych stanowiskach skierowanych bezrobotnych przez okres co najmniej 24 miesięcy.
Celem rozliczenia otrzymanych środków wprowadzony zostanie również obowiązek przedłożenia rozliczenia. Będzie w nim zawarte zestawienie wydatkowanych kwot na poszczególne wydatki ujęte w specyfikacji, poniesione od dnia zawarcia umowy. W projekcie dopuszczono możliwość uznania przez starostę, na wniosek przedszkola lub szkoły, poniesionych przez wnioskodawców wydatków odbiegających od założonych w specyfikacji, jeżeli stwierdzi on zasadność ich poniesienia. Wprowadzenie tego rozwiązania ma pozwolić na efektywniejsze wydatkowanie przez wnioskodawców przyznanych środków.
Poręczenie
Do zadań starosty należeć ma określenie terminu złożenia zabezpieczenia zwrotu refundacji i dofinansowania. W projekcie rozporządzenia przewidziano następujące formy zabezpieczenia:
-
poręczenie,
-
weksel z poręczeniem wekslowym,
-
gwarancja bankowa,
-
zastaw na prawach lub rzeczach,
-
blokada rachunku bankowego,
-
akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika.
W przypadku poręczenia przez osobę fizyczną poręczyciel przedłożyć ma staroście m.in. oświadczenie o uzyskiwanych dochodach (ze wskazaniem źródła i kwoty dochodu) oraz o aktualnych zobowiązaniach finansowych (z określeniem wysokości miesięcznej spłaty zadłużenia). Wspomniany poręczyciel potwierdzi również własnoręcznym podpisem, pod rygorem odpowiedzialności przewidzianej w k.k., prawdziwość informacji zawartych w oświadczeniu.
Tomasz Biegański