Gmina nie może ingerować w sposób wykorzystania dotacji
Gmina nie może ingerować w sposób wykorzystania dotacji
.jpg)
Czy szkoła niepubliczna o uprawnieniach szkoły publicznej może finansować z dotacji pochodzącej z budżetu powiatu wydatki na reklamę szkoły, wyżywienie słuchaczy, poczęstunek (napoje, ciastka) i integrację słuchaczy?
Odpowiedź
Dla odpowiedzi na zadane pytanie należy w pierwszej kolejności przytoczyć treść art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a i 2a–3b (w tym dotacje dla szkół niepublicznych), oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.
Dla dokonania interpretacji tego przepisu w kontekście zadanego pytania przytoczyć można fragment uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 6 lutego 2008 r. (Nr 19/2008). Kolegium RIO wskazało w niej, że rozliczenie wykorzystanej dotacji na podstawie zestawienia wydatków oraz kserokopii dowodów księgowych jest właściwe dla dotacji celowych. Dotacje przyznawane przez gminę na podstawie art. 90 ust. 2a ustawy o systemie oświaty (dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych) mają charakter dotacji podmiotowych. Obowiązkiem gminy jest udzielenie dotacji publicznym i niepublicznym przedszkolom oraz szkołom na każdego ucznia. W związku z tym rozliczenie tych dotacji powinno nastąpić poprzez zobowiązanie podmiotów spoza sektora finansów publicznych prowadzących przedszkola i szkoły publiczne do podania faktycznej liczby uczniów w terminach określonych przez Radę w uchwale określającej tryb udzielania i rozliczania dotacji. Żądanie przedstawienia informacji o kosztach poniesionych z dotacji, jak i żądanie kserokopii faktur, rachunków i list płac nie znajduje umocowania prawnego w przepisach art. 80 ust. 2 i 3 oraz art. 90 ust. 2a i 2b oraz 3 ustawy o systemie oświaty, z których wynika, że dotacja dla przedszkoli i szkół publicznych i niepublicznych przysługuje na każdego ucznia.
Warto tu również zwrócić uwagę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 18 czerwca 2008 r. (Nr XVI/22/08). Zgodnie z wyrażonym w niej stanowiskiem gmina nie jest upoważniona do szczegółowego ingerowania w sposób wydatkowania dotacji otrzymanej przez przedszkole niepubliczne. Brak jest podstaw prawnych do nakładania na przedszkole obowiązku przeznaczenia środków pochodzących z dotacji na określone cele, a także nakładania obowiązku przedkładania kserokopii dokumentów potwierdzających dokonane wydatki w postaci faktur, list płac itp. Żądanie tych dokumentów jest elementem kontroli gospodarki finansowej przedszkola niepublicznego, a przepis z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie daje radzie gminy uprawnienia do regulowania tego typu kwestii. Pomimo iż uchwała ta dotyczy nie szkoły, lecz niepublicznego przedszkola, to jednak zawarte w niej uwagi również do szkół można zastosować.
Przedstawione wyżej stanowiska wskazują wyraźnie, iż zdaniem Regionalnych Izb Obrachunkowych jednostki samorządu terytorialnego nie mogą ingerować w sposób wykorzystania dotacji, a kwestie ich rozliczenia ograniczają się do ustalenia, czy dotacja została przekazana w odpowiedniej wysokości i w niej wykorzystana. Stąd też to osoba prowadząca decyduje na co przeznacza dotację, więc wydatki opisane w pytaniu są dopuszczalne.
Michał Łyszczarz
specjalista z zakresu prawa oświatowego
